廣靈縣人民政府辦公室關于印發《廣靈縣畜禽養殖污染防治規劃（2023－2027）(簡本)》的通知

廣政辦發〔2024〕34號

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

為全面貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進畜牧業綠色高質量發展為目標，以改善區域環境質量為核心，以農牧結合、種養平衡、生態循環為基本要求，強化畜禽養殖污染防治監管，持續提升畜禽養殖污染防治水平，保護和改善環境，推動廣靈縣畜禽養殖全面綠色循環發展，為全面實施鄉村振興戰略提供有力支撐。經縣人民政府同意，現將《廣靈縣畜禽養殖污染防治規劃（2023－2027）（簡本）》印發給你們，請認真貫徹實施。

廣靈縣人民政府辦公室

2024年11月27日

（此件公開發布）

廣靈縣畜禽養殖污染防治規劃

（2023－2027）簡本

一、總則

1．指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進畜牧業綠色高質量發展為目標，以改善區域環境質量為核心，以農牧結合、種養平衡、生態循環為基本要求，以推動畜禽養殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要內容，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，構建畜禽糞污收集－貯存－轉運－處理利用體系，完善畜禽糞污資源化利用機制，強化畜禽養殖污染防治監管，持續提升畜禽養殖污染防治水平，保護和改善環境，推動廣靈縣畜禽養殖全面綠色循環發展，為全面實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

2．主要編制依據

《中華人民共和國畜牧法》（2022年修訂）

《畜禽規模養殖污染防治條例》（2013年發布）

《畜禽糞便土地承載力測算方法》（NY/T3877－2021）

《畜禽養殖污染防治規劃編制指南》（環辦土壤函〔2021〕465號）

《畜禽養殖糞污設施建設指南》（農辦牧〔2022〕19號）

《廣靈縣畜禽養殖禁養區劃定技術報告》

3．編制原則

（1）統籌兼顧、強化監督

（2）因地制宜、分區施策

（3）種養結合、協同減排

（4）政府主導、多方聯動

4．規劃期限

規劃基準年為2022年，規劃期限為2023－2027年。

5．規劃范圍

廣靈縣畜禽養殖污染防治規劃范圍為行政轄區的規模養殖場和畜禽養殖戶，包括壺泉鎮、南村鎮、加斗鎮、作疃鎮、梁莊鎮，一斗泉鄉、蕉山鄉、宜興鄉，共5個鎮3個鄉。

6．術語定義

（1）豬當量

用于計算畜禽氮排泄量的度量單位，存欄1頭生豬的年平均氮排泄量為1個豬當量。按存欄量折算：100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。

（2）土地承載力

畜禽糞污土地承載力是指在土地生態系統可持續運行的前提條件下，一定區域內耕地、林地、草地等所能承載的最大養殖量（以豬當量計）。根據區域內各類植物的氮（磷）養分需求量進行測算。

（3）畜禽規模養殖場

根據《農業農村部畜牧獸醫局關于強化全國畜禽糞污資源化利用跟蹤監測工作的通知》（農牧便函〔2023〕248號），山西省畜禽養殖場規模標準為：生豬養殖場出欄量≥500頭，蛋禽養殖場存欄量≥10000羽，肉禽養殖場出欄量≥40000羽，奶牛存欄≥100頭，肉牛出欄量≥50頭，肉羊養殖場出欄量≥300只。其他畜種規模參照執行。

（4）畜禽養殖戶

根據《畜禽養殖污染防治規劃編制指南》（環辦土壤函〔2021〕465號）未達到畜禽規模養殖場標準的畜禽養殖戶。本指南指生豬設計出欄≥50頭，奶牛設計存欄≥5頭，肉牛設計出欄≥10頭，蛋雞/鴨/鵝設計存欄≥500羽，肉雞/鴨/鵝設計出欄≥2000羽的養殖戶。其他畜種由地方自行劃定標準。

結合廣靈縣畜禽養殖的實際情況，畜禽養殖戶標準如下：生豬設計存欄≥30頭；肉牛設計存欄≥10頭；肉禽設計存欄≥400羽；蛋雞設計存欄≥500羽；肉羊設計存欄≥30只。

（5）畜禽養殖散戶

未達到畜禽養殖戶標準的為畜禽養殖散戶。

畜禽養殖散戶由于養殖數量相對較少，且基本能自行消納養殖糞污，故在本次規劃中糞污處理設施裝備未對其作要求。

二、畜禽養殖污染防治現狀

1．畜禽養殖現狀

2022年畜禽養殖總量折合為281778頭豬當量，其中羊的養殖量最大，年末存欄量214548頭，即85819頭豬當量，占養殖總量的30．46％；其次為肉牛，年末存欄量為22596只，相當于75320頭豬當量，占養殖總量的26．73％；奶牛和豬年末存欄量分別為53307頭豬當量、39100頭豬當量；馬驢騾暫按肉牛豬當量計算，分別為333頭豬當量，6243頭豬當量和3277頭豬當量。廣靈縣畜禽養殖總戶數為1452戶，其中畜禽規模養殖場有67戶，畜禽養殖戶有1385戶。

2．畜禽養殖污染防治現狀

廣靈縣全縣畜禽養殖年產生固體糞污33．28萬立方米，液體糞污33．92萬立方米，糞污總量67．20萬立方米。主要污染物排放量為化學需氧量7516．58噸，總氮329．92噸，氨氮56．35噸，總磷276．03噸。

廣靈縣畜禽規模養殖場主要清糞方式均為干清糞，即采用人工干清糞或機械干清糞的方式從畜禽舍地面收集全部或大部分的固體糞便，地面殘余糞尿用少量水沖洗，從而使固體和液體廢棄物分離的糞便清理方式；畜禽養殖戶大部分清糞方式為干清糞，個別生豬畜禽養殖戶清糞方式是水沖糞和水泡糞工藝。

廣靈縣畜禽規模養殖場共有67戶，畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100％。畜禽糞污處理主要模式有堆肥發酵后還田利用、與農戶或第三方簽訂定向回收協議、厭氧發酵產生沼氣等。畜禽糞污處理設施類型有堆糞棚、化糞池、糞溝、污水尿液收集管道等。

3．種養結合現狀

廣靈縣種植業與畜禽養殖業一直都是全縣的傳統產業，也是全縣的經濟支柱產業，廣靈縣保持“以種帶養、以養促種”的種養結合循環發展理念，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，構建集約化、標準化、組織化、社會化相結合的種養協調發展的新模式，促進全縣產業可持續發展。2022年廣靈縣種植面積54．69萬畝，其中糧食作物面積44．86萬畝，占種植總面積的82．03％，經濟作物面積7．99萬畝，占種植總面積的14．62％，園林水果及食用堅果種植面積1．35萬畝，占種植總面積的2．47％。2022年末全縣生豬存欄39100頭，大型牲畜（包含牛、馬、驢、騾）存欄30622頭，羊存欄214548只，禽類存欄454470羽。

經測算，廣靈縣按照現有的耕種面積和作物產量，土地承載力為66．97萬頭豬當量，畜禽養殖現有28．18萬頭豬當量，尚有38．79萬豬當量養殖空間，從全縣范圍的土地承載力而言，能夠全部消納糞污量，滿足發展畜禽養殖業的需求。

全縣各鄉鎮土地承載力及養殖情況見下表：

4．存在的問題

（1）部分養殖場戶布局不合理

畜牧業的發展存在歷史遺留共性，早期發展起來的畜禽養殖場，沒有考慮到畜禽養殖規劃、動物防疫條件、污染治理等問題，部分養殖場戶的新建、改建、擴建有自發隨意性，有的養殖戶建在村內，造成污染治理成本高、難度大等一系列問題。

對畜禽養殖業的產業規劃不足，導致畜禽養殖產業發展自發、分散，畜牧業和種植業的匹配度不高，種養結合不到位，增加污染防治、防疫等方面監管難度。

（2）糞污貯存發酵設施有待進一步完善

源頭控制是治污的根本，畜禽廢棄物利用得當就是有機肥，處置不當就會對環境造成污染。目前畜禽養殖戶有1385家，大部分畜禽養殖戶尚無糞污貯存發酵設施，大多在田間堆肥發酵施用，影響周邊環境。畜禽養殖戶糞污儲存發酵設施需進一步完善。

（3）畜禽養殖污染監管難度大

養殖戶、散戶量大、面廣，形成的污染源也是點多面廣。大部分養殖戶、散戶標準化程度比較低，欄舍簡陋、管理粗放，不愿意也沒有能力投入資金建糞污處理設施，對環境造成較大污染。前些年養殖污染整治的重點主要集中在規模化養殖場，極少涉及規模以下養殖戶，這些分散的、隱性的污染源還大量存在，監管難度較大。

（4）畜禽養殖主體責任意識不強

畜禽養殖門檻比較低，養殖場從業人員普遍文化程度不高，畜禽糞污污染防治意識薄弱、守法意識淡薄，畜禽糞污污染防治主體責任意識不強，畜禽糞污污染防治主動性不夠。部分畜禽養殖場存在處理設施不符合標準，存在畜禽糞污處置不當的現象。

三、規劃目標

1．規劃目標

以《畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）》（環辦土壤函〔2021〕465號）為指導，堅持還田利用和種養平衡為導向，強化生態養殖理念，因地制宜地建設糞污收集、貯存、處理、利用設施，加強畜禽養殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，構建畜禽養殖新生態，促進畜禽養殖業的持續健康發展。重點提高畜禽糞污綜合利用率，以畜禽規模養殖場為示范，帶動提升全縣糞污處理設施建設水平。推動畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬的建設，落實畜禽養殖場戶對畜禽糞污的主體責任，加強對糞污去向的監管措施。到2027年，達到以下指標：

畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100％；

畜禽糞污綜合利用率達到90％；

畜禽規模養殖場畜禽糞污資源化利用臺賬建設率達到100％；

達標排放的畜禽規模養殖場自行監測覆蓋率達到100％。

2．目標可實現性分析

（1）畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率

目前廣靈縣畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率已達到100％。規劃期內，通過與畜禽養殖業環境監督執法、畜牧業相關補貼政策的相結合，新建畜禽規模養殖場按要求建設糞污處理設施，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100％。

（2）畜禽糞污綜合利用率

目前廣靈縣畜禽糞污綜合利用率現狀為88％。規劃期內通過規模養殖場戶糞污貯存發酵設施建設，同時加強環境監督檢查，理順畜禽糞污資源化利用途徑，規劃期末畜禽糞污綜合利用率可達到90％，可滿足規劃目標。

（3）畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬建設率

在畜禽養殖污染防治管理過程中，廣靈縣已開始要求采用資源化利用畜禽糞污的養殖場建立資源化利用臺賬。規劃期間，擬通過加強宣傳，逐步推進糞肥利用臺賬制度實施，強化指導服務，做好糞肥利用臺賬培訓等工作措施，規范臺賬制度落地、實施、監管工作，畜禽規模養殖場資源化利用臺賬建設率達到100％。

通過規范臺賬管理，及時、準確、詳細記錄畜禽糞污資源化利用信息，可有效防止畜禽糞污的亂排亂放，進一步提高畜禽糞污資源化利用的規范化、標準化水平，有效提升畜禽糞污資源化利用率。

（4）達標排放的畜禽規模養殖場自行監測覆蓋率

目前廣靈縣無采用達標排放模式的畜禽規模養殖場，后期若新建采用排放模式畜禽規模養殖場，將按照達標排放要求進行建設，使達標排放的畜禽規模養殖場自行監測覆蓋率達到100％。

四、主要任務

1．總體要求

首先是禁養區的管控。依據主體功能定位、畜禽養殖區管控要求，嚴格執行廣靈縣禁養區劃分規定；其次是廣靈縣根據各鄉鎮土地承載能力確定發展區域及治理順序。以畜禽養殖糞污資源化利用為重點，協同推進生產發展和環境保護，走畜牧業綠色發展道路。

廣靈縣現有八個鄉鎮。優先防治區為南村鎮。一般防治區為壺泉鎮、加斗鎮、作疃鎮、梁莊鎮，一斗泉鄉、蕉山鄉、宜興鄉。

依據廣靈縣畜禽養殖業污染防治規劃與種養結合總體目標，首先對優先防治區進行治理，然后逐步擴大到一般防治區及其他需要治理的區域。

2．資源化利用主要模式

優先采用糞肥還田利用模式和低成本、低排放、易操作的糞污處理工藝，以養分平衡為核心，完善糞污收集－貯存－轉運－利用體系。

3．完善糞污處理和利用設施

（1）源頭減量設施

清潔生產設施建設，通過實施清潔生產削減廢物產生。加強廢物的管理和資源化綜合利用，最后通過低成本生態化處理技術實現廢物無害化處理，實現廢物的資源化利用和達標排放。

（2）糞污處理設施

畜禽養殖場（戶）的糞污處理以畜禽廢棄物減量化生產、無害化處理、資源化利用的配套設施設備建設為重點。畜禽規模養殖場應建設或完善與養殖規模相匹配的糞便堆放發酵場（防滲漏、防外溢、防雨淋）、污水貯存池（防滲漏、防外溢、不設排污口）。固體糞便運送到糞便堆放發酵場進行堆肥發酵，污水經排污管道排入污水貯存池儲存。按照《畜禽規模養殖污染防治條例》，對畜禽規模養殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。

（3）田間配套設施建設

規劃增加17臺10立方的糞污密封轉運車，主要用于畜禽糞污轉運，2027年底完成配備。并配合現有糞污處理的第三方企業，統一進行糞污的收儲轉運。

4．建立健全臺賬管理制度

為規范畜禽規模養殖場檔案管理，增強畜禽規模養殖場檔案的實用性和有效性，應按照農業農村部和生態環境部《關于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》（農辦牧〔2021〕46號）的要求，完善畜禽規模養殖場和畜禽養殖戶畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理制度，做好臺賬記錄。

5．強化環境監管

（1）嚴格畜禽規模養殖場環境準入退出

應統籌考慮環境承載能力及畜禽養殖污染防治要求，并依法開展畜牧業發展規劃的環境影響評價，確保畜禽養殖產業發展符合區域環境功能定位和環境保護要求。

（2）加強畜禽養殖業環境監督執法

落實縣鄉鎮政府環境保護屬地責任，根據河湖長制、山長制要求，對環境監管；各鄉鎮政府應結合本地實際，細化任務分工，提出績效考核措施要求，統籌區域畜禽養殖污染防治工作。

（3）落實畜禽養殖場戶主體責任

要加強宣傳引導，督促畜禽規模養殖場（畜禽養殖戶）落實主體責任，提升和完善畜禽養殖糞污處理設施配套建設。

（4）提升畜禽養殖環境管理智慧水平

應用互聯網、物聯網、大數據技術，建立糞污污染的提前預警監測系統，從糞污產生到最終消納處理，能全程監測和管理，實現糞污可查、可究、可控、可追責。

五、重點工程及投資估算

廣靈縣畜禽養殖污染防治工程包括畜禽養殖場戶糞污處理設施建設工程、糞污轉運及田間配套設施工程、監管體系建設工程，工程總投資5115．44萬元。重點工程及投資估算見下表：

六、保障措施

（1）組織領導

廣靈縣應建立生態環境、農業農村、財政等多個政府部門聯動的污染防治機制，加大各部門的監管力度，并建立環境污染風險預警系統，從而建立起完善的畜禽養殖業環境污染防治體系。

（2）責任分工

畜禽養殖污染防治與糞污資源化利用工作領導小組主要負責總體規劃制定和跨部門工作的協調推進，對發展畜禽糞污資源化利用涉及的有關政策、規劃和工程技術等進行協調銜接，對畜禽糞污資源化利用重點工作進行指導、監督及總結。按照部門職責分工，分解落實畜禽養殖污染防治任務，實現資源和信息共享，形成部門合力。

（3）政策支持

按照“政策引導、社會參與，重點治理、區域推進，目標分解、逐步實施”原則，根據區域經濟發展特點、畜禽養殖發展現狀、種養業結合程度、畜禽糞污處理利用基礎等情況，對畜禽糞污處理利用分類、分批、分區域進行資金和政策支持。

（4）技術指導

加強畜禽養殖糞污建設工程技術指導，推廣先進適用的畜禽糞污處理和資源化利用模式。

（5）監督考核

加強畜禽糞污建設項目監管；加強畜禽養殖全過程監管；試行因地制宜分類防治；加強畜禽養殖污染綜合整治；加大對畜禽規模養殖場的監管和執法力度。

（6）宣傳引導及公眾參與

積極開展畜禽養殖污染防治工作的宣傳教育，營造良好的氛圍。各鄉鎮人民政府及有關部門通過廣播、電視、報刊、網絡、微博、微信等不同媒介，向全社會廣泛開展多層次、多形式的畜禽養殖污染防治的宣傳。