關于《廣靈縣民用爆炸物品安全事故應急預案》的政策解讀

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，規(guī)范廣靈縣民用爆炸物品安全事故的應急管理和響應程序，保障人民群眾的生命安全和國家財產(chǎn)安全，特制定本預案。現(xiàn)解讀如下：

一、總則

1．編制目的

為規(guī)范廣靈縣民用爆炸物品安全事故的應急管理和響應程序，提高應對突發(fā)事故的綜合應急處置能力，保障人民群眾的生命安全和國家財產(chǎn)安全。

2．工作原則

以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，分級負責、屬地為主，快速反應、高效處置，依法依規(guī)、科學支撐。

3．編制依據(jù)

預案編制主要依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《民用爆炸物品安全管理條例》等相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

4．適用范圍

本預案適用于廣靈縣民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)發(fā)生的安全事故的應急救援工作。

5．事故分級

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）廣靈縣民用爆炸物品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級。

二、廣靈縣民用爆炸物品安全事故應急指揮體系

1．廣靈縣民用爆炸物品安全事故應急指揮部

廣靈縣民用爆炸物品安全事故應急指揮部下設辦公室。辦公室設在縣工信局，縣工信局局長兼任辦公室主任。

2．前線指揮部

廣靈縣民用爆炸物品安全事故應急響應時，成立縣前線指揮部。縣前線指揮部設指揮長、副指揮長，下設九個組。

三、風險防控

民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、儲存具有發(fā)生火災、爆炸的危險。民用爆炸物品具有敏感易爆炸性、遇熱危險性、機械作用危險性等11種主要危險有害因素，一旦這些風險防控失控，將會導致事故發(fā)生，人多面廣，破壞性大且集中，事故導致的后果非常嚴重。應針對風險采取有效的防范措施，避免風險失控。

四、監(jiān)測和預警

1．風險監(jiān)測和報告

通過全天候、多方位、立體式監(jiān)測和人員定時巡查，及時掌握民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全動態(tài)、可能引發(fā)事故突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢及周圍情況。

2．預警發(fā)布

各級民用爆炸物品安全管理部門要建立健全風險預警制度指揮部辦公室與縣自然資源局、縣水務局、縣氣象局建立自然災害預警信息通報機制，對可能引發(fā)民用爆炸物品安全事故的自然信息及時預警。

五、應急響應與救援

1．信息接收及報送

民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的視頻監(jiān)控點、巡查巡護人員以及其他人員一旦發(fā)現(xiàn)民用爆炸物品安全事故，應立即報告事故單位負責人。事故單位負責人應按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定在1小時內上報事發(fā)地縣級以上應急管理部門和主管部門。指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后，應立即組織人員進行核查；確認發(fā)生民用爆炸物品安全事故，應立即按照事故報告制度上報，并積極組織搶救。

2．先期處置

民用爆炸物品安全事故發(fā)生后，涉事企業(yè)應按照本企業(yè)救援方案進行先期處置。縣工信局接到事故報告后，應當立即報告縣政府，通知有關部門、應急救援隊伍及專家迅速趕赴事故現(xiàn)場，采取有效措施進行處置，防止事態(tài)擴大或次生災害發(fā)生；當安全事故擴大后，超出縣政府處置能力時，請求省、市應急救援指揮部辦公室增援。

3．應急響應

縣級響應由低到高設定Ⅱ級、Ⅰ級二個響應等級。民用爆炸物品安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應縣級響應。

六、后期處置

1．事故評估

指揮部辦公室依據(jù)有關規(guī)定和要求，及時對民用爆炸物品安全事故發(fā)生的原因、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調查和評估。

2．工作總結

救援工作結束后，指揮部及時總結、分析事故發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

七、恢復與重建

災后恢復與重建工作由地方人民政府負責。地方政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。上一級政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術指導。需要市政府援助的，由縣政府提出請求。盡快恢復事發(fā)地正常的社會治安秩序，提供并公開發(fā)布相關信息。

八、應急保障

1．通信保障

縣指揮部成員和有關單位負責人要確保通信聯(lián)絡暢通，應急值班電話應24小時有人值守。

2．應急隊伍保障

公安、醫(yī)療衛(wèi)生以及專業(yè)救援隊伍是搶險救援主要力量；各企業(yè)應當依法組建救援隊伍。

3．經(jīng)費保障

由財政負擔的應急救援資金，按照現(xiàn)行財權、事權劃分的原則分級負擔。

4．醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)體局負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，組織落實專用藥品和器材。

5．治安保障

由縣公安局和事發(fā)地公安派出所組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，協(xié)助做好治安工作。

6．物資、裝備保障

民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)按照有關規(guī)定配備應急救援物資。縣人民政府根據(jù)本地民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售安全事故救援的需要和特點，建立應急救援隊伍，儲備有關特種裝備。

7．交通運輸保障

縣公安局、縣交通運輸局建立縣民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售單位的交通信息系統(tǒng)，在應急響應期間，保證民用爆炸物品安全事故應急救援人員、裝備和物資及時調運。

縣人民政府組織和調集必要的交通運輸工具，保證民用爆炸物品安全事故現(xiàn)場應急救援工作需要。

事故發(fā)生地人民政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設應急救援快速通道，為應急救援工作提供保障。

8．技術儲備與保障

縣工信局要充分利用現(xiàn)有的技術人才資源，建立突發(fā)事故應急專家?guī)欤峁┰趹睜顟B(tài)下的技術支持。

縣氣象局等部門與指揮部協(xié)調，為突發(fā)事故的應急救援決策和響應提供所需要的氣象、水利、地震等資料和技術支持。

九、附則

1．宣傳

縣指揮部各成員單位應采取多種形式向公眾及企事業(yè)單位員工宣傳民用爆炸物品安全事故的預防、避險、自救、互救及應急救援有關法律法規(guī)等常識。

2．培訓

縣指揮部各成員單位和民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)要制定落實民用爆炸物品安全事故及管理人員的日常培訓計劃，提高應急處置能力。

3．演練

縣指揮部每二年會同有關部門和民用爆炸物品安全主管部門組織一次綜合應急演練，加強協(xié)同，提高防范和處置民用爆炸物品安全事故的能力。

4．預案修訂

本預案一般三年評估修訂一次，如所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等有關規(guī)定發(fā)生變化，應急指揮機構及其職責發(fā)生重大變化時應及時修訂。

5．預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施，解釋權由縣工信局負責。

十、附圖及附表

附圖1廣靈縣民用爆炸物品安全事故應急響應流程圖

附表1廣靈縣民用爆炸物品安全事故應急指揮部

附表2廣靈縣民用爆炸物品安全事故前線指揮部指揮機構

附表3廣靈縣民用爆炸物品安全事故應急響應條件及措施表

附表4生產(chǎn)安全事故等級劃分

解讀單位：廣靈縣工業(yè)和信息化局

咨詢電話：0352－8823274